世界贸易组织（WTO）墨西哥坎昆部长级会议在即，美国和欧盟（EU）就农业开放问题共同提出了几个提案，为急需鼓舞的多哈回合贸易谈判增强了信心。但美国和欧盟此举也将许多世界贸易组织成员国置于两难境地。美欧提出的这项计划是将世界贸易组织的新一轮谈判引入了一个死胡同。 除非美国和欧盟这两大贸易体看法完全一致，否则已陷入停滞的多哈会谈几乎无望取得进展。但许多贸易谈判代表担心，美欧间的这份协议只不过是向其他国家的政府提出一项多数人难以接受的交易，以此转移战线。 “如果完全拒绝这些提案，我们大家都将进退两难，”加拿大驻世界贸易组织大使、前贸易部长塞吉奥·马奇表示。“但如果我们全盘接受，我们很可能会使自己在谈判中处于不利地位，这个风险不小。” 美国和欧盟表示，这份协议还有商量余地，并非要大家统统接受，或者全盘否决。然而，由于协议得到了美欧双方的共同支持，而且为达成这份协议，双方付出了艰巨的外交努力，因此美欧可能不愿意作太多让步。 事实上，目前谈判桌上根本没有别的提案可供选择。因为两周前，世界贸易组织其他成员国未能就该组织农业委员会主席斯图尔特·哈宾森的提案达成一致，所以它们转而要求美国和欧盟制订一份协议。 制订这项计划的目标是制订一个广泛的谈判框架，然后把双方达成的妥协包含进去。该方案的核心是把美国的一份提案与欧盟的一份提案结合起来，前者提出对最高关税进行最大幅度的削减，而后者建议以相等比例削减所有关税。该方案还要求设定一个最高关税，同时作为对发展中国家的一种姿态，还计划对某些进口产品征收零关税。 同时，欧盟同意削减欧盟农业补贴，以减少贸易扭曲，并将其上限设定为农业生产总值的5％。要不是欧盟在最近推行的农业改革方案中更改了补贴制度，这本来是不可能的。与此同时，美国不再反对世界贸易组织的“微量”补贴规定，虽然这只影响到美国农业总产量的一小部分，但涉及的农产品总价值高达每年70亿美元左右。 美国政府已暂缓要求欧盟取消所有产品的出口补贴。作为交换，欧盟将取消对发展中国家有特别利益的一些产品的出口补贴，而其余产品的出口补贴将按比例削减。在欧盟的坚持下，美国也愿意按比例减少出口信贷和食品援助项目。 但由于该计划缺少很多重要细节，它的实际意义目前很难判断。计划没有包含任何数据或目标日期，也没有详细说明对个别农产品的处理方法。一些观察家说，由于缺乏细节，这项计划只是一个轮廓性的架构。“它只是简单地将双方的观点拼凑在一起，而将所有重要决定留到日后去做，”萨塞克斯大学的吉姆·罗洛说，“这对美国和欧盟来说可能是一大步，但对整个人类来说只是一小步。” 该提案面临着世界贸易组织其他成员国的严格审查。这些国家的代表于本月初开始讨论提案。尽管没有一个成员国明确抵制这项计划，但由于条款不明确，又有许多内容缺乏，多数国家并不满意。 农产品出口大国和许多发展中国家批评说，这项计划没有要求欧盟彻底取消出口补贴以减少贸易扭曲，与多哈回合的要求不符。这些国家还希望更方便地进入发达国家的市场，但他们担心发达国家不肯在这点上做出坚决承诺。 另一方面，日本、韩国、瑞士等国家认为，这一计划过于激进。这些国家的农业市场一直受到保护，但也面临着开放的压力。目前这些国家正试图抵御这种压力。 美国和欧盟的这份提案也未能解决许多其他有争议的问题。这些问题包括“和平条款”的前景（该条款保护农业贸易政策不受世界贸易组织要求的束缚），欧盟提出的对食品和饮料“地理标志”提供更有力保护的要求，以及规章制度方面日益增加的贸易壁垒。（壹食品）