农业部副部长 刘坚 推进城市化进程已成为大家的共识，但如何走有中国特色的城市化道路，仍在探索之中。我就以乡镇企业为依托推进城镇化的问题讲几点意见，供大家参考。 以乡镇企业为依托是中国特色城镇化的显著特点 各国的国情不同，城市化道路必然会有差异。南美一些国家失地的农民大量涌入城市，形成贫民窟，国家通过对贫民窟给予优惠来缓解矛盾；欧洲一些国家在加快工业化的进程中，将大量从事农业的农民转向从事工业的工人而向城市聚集。这些国家在城市化过程中既有经验，也有教训，值得我们借鉴。但是，中国作为拥有世界上农民人数最多的发展中国家，不能照搬国外城市化的路子，必须走中国特色的城镇化道路。其特色可以概括为好多条，但我觉得有两点是非常重要的： 一是大、中、小城市并举，更要重视中、小城市?镇?的建设。这是我国农民多、小城镇多的国情所决定的。 二是依托乡镇企业推动城镇化。乡镇企业是中国农民的创造。乡镇企业与开始时的社队企业已有质的不同。乡镇企业是相对城市而言办在农村的企业，具有地域概念。乡镇企业既有包容性，又有特殊性。讲包容性，是指它涵盖的面很宽。从所有制概念看，包括办在农村的外资企业和个体私营企业；从规模概念看，包括中小企业；从产业概念看，包括农产品加工企业等。讲特殊性，是指乡镇企业是农村经济的组成部分，是农民就业和投资的延伸，在建设小康社会和农业现代化过程中发挥着不可替代的作用。 在巩固提高农牧业的基础上积极发展乡镇企业，加快农村劳动力转移和拉长农产品产业链，推进农村城镇化，实现城镇化和农业现代化的互动，从而使中国农民走上富裕之路，这一点已为许多地区特别是东部发达地区的实践所证实。 还有一个值得注意的问题是，目前大体上有１亿农村劳动力在城市务工，其中进入大城市的约占３０％，这些农村劳动力对加快城市经济建设、增加农民收入都发挥了积极的作用，并在一些地方带动了城市化的发展，但从全国的角度来看，难以成为中国城市化的主渠道。据农业部调查测算，进城务工的农民中４０％没有固定职业，其他大多数人由于文化、技术素质较低，也只能从事收入水平相对较低的工作，在这种情况下，农民要在城市长期立足特别是在大城市立足困难很大。因此，农民进城打工式的城市化道路只能作为补充。近几年一些地方出现的农民先进城务工，小有积累后，回农村联办二、三产业，再迁居城镇的现象，倒是一条可取之路。 发展小城镇应该注意的一些问题 我们将国外通行的城市化提法改为城镇化，其目的就在于要重视小城镇的建设。这几年各地在发展小城镇建设中积累了不少经验，但也有教训。从实际工作来看，我们感到必须注意以下几个问题： 一是要合理布局、科学规划。二是要突出重点、规模适度。三是要深化改革，创新机制。走出一条在政府引导下依靠社会资金建设小城镇的路子。四是要节约土地、保护环境。当前特别要注意保护农民的权益。五是要培植充满生机活力的小城镇经济。从小城镇的形成看，不少地方是以乡镇工业为主要动力，通过工业的发展和集中，带动第三产业的发展，进而带动人气、财气的聚集，从而形成小城镇。如果没有产业基础，农民到小城镇就只能“居住”，不能“乐业”。另外，还要特别注意的是，小城镇不是简单地把农民集中在一起，把一些自然村进行“捏合、归堆”，那样，小城镇只能是座“空城”，让居民走向失地失业的困境。六是要吸引乡镇企业向城镇集中。尤其是鼓励新建企业、已成型企业、有规模效益和有特殊行业要求的企业进镇，实施以增量带存量战略。乡镇工业向小城镇集中要以工业园区为载体，合理规划并建设好工业园区。