新华网北京９月１８日电（记者 张景勇 李薇薇孙承斌）　家在山东省郓城县农村的张文乐才１０岁出头，小学没毕业就离开了学校；湖南省新化县农民肖保国有一子一女，两个孩子初中都没有读完便到广东打工……在我国农村，像这样辍学的学生并不少见。 全国人大常委会副委员长顾秀莲，近日在向十届全国人大常委会第四次会议报告未成年人保护法等法律实施情况时指出，我国农村普及九年义务教育总体水平不高，发展不平衡。全国２８６１个县级单位中还有４３１个未实现“普九”。已经“普九”的部分农村初中生辍学率居高不下，一些省、自治区农村初中生辍学率在５％以上，个别地区达１５％左右。 来自教育部的数字也显示：虽然自１９９４年以来，全国中小学入学率逐年提高，在校生辍学率逐年下降，但是近年来农村初中在校生辍学率又连年回升，２００１年已达到５．４７％。 知识的重要性在全社会已形成共识，提高自身素质也成为农民的呼声，但农村学生的辍学率缘何还居高不下？ “为何辍学？主要原因有两点：一是费用问题，有些农村学生没钱上学；二是一些人认为读书无用，农村教育不能很好地为现代农业发展服务，不能为农村劳动力转移提供培训。”全国政协委员、北京教育科学研究院研究员文喆鲜明地指出症结所在。 教育部部长周济则认为，我国是一个人口众多的发展中国家，农村教育基础薄弱，目前，我国农村１５岁及以上人口平均受教育年限不足７年，与城市平均水平相差近３年。在１５岁至６４岁农村劳动力人口中，受过大专以上教育的不足１％，比城市低１３个百分点。全国现有８５００万文盲半文盲，四分之三以上集中在西部农村、少数民族地区和国家级贫困县。农村教育的运行机制和培养模式也存在不少问题，很难适应农民多样化的需求，农村各类教育资源整合不够。 农村学生的大量辍学所带来的负面影响不可低估。即使每年初中生辍学率控制在国家规定的３％，全国一年也有１００多万人辍学。数以百万计的没有接受义务教育的人进入劳动者行列，将对我国实施科教兴国战略，全面建设小康社会产生不容忽视的负面影响。 “中小学生辍学率居高不下，已成为农村教育走不出困境的主要原因。”教育部中央教育科学研究所农村教育研究室主任李水山认为，学生辍学严重影响了农村教育的发展。 如何解决农村学生辍学率连年上升这个顽症？专家们认为，这是一项系统工程，必须标本兼治。 李水山认为，农村教育的“出口”是关键问题，是农村学生辍学现象和农村教育走不出低谷的核心问题，要彻底解决“出口”问题，让受教育的农村学生有一个满意的“归宿”。 文喆非常系统地提出其思路：一要加大投入，特别是加大中央及省级政府的支持、投入。二是农村教育要为三农服务，使教学内容、课程设置适应社会需求，把基础教育与职业教育、应试教育与素质教育有机结合起来。面对农村大量剩余劳动力向城镇二三产业转移的浪潮，要为农民适应这种转移提供培训提高的机会。 文喆还强调说，必须明确义务教育是当地政府的责任，同公共卫生一样，要大力支持。 “要真正把未成年人保护法和义务教育法落到实处，让广大农民增强‘不送子女上学违法’‘招收未成年人做工违法’等法律意识，做到依法治教。”北京师范大学教育科学研究所周逸先博士非常重视法律的作用。 可喜的是，我国政府已下决心解决农村学生的辍学问题。教育部副部长王湛指出，控制辍学工作必须政府、社会、教育部门和学校以及家庭共同努力，齐抓共管。必须坚决控制农村中小学生辍学率，让每一个适龄儿童少年都能接受义务教育。（完）