2016年3月8日15时，财政部办公厅主任、新闻发言人欧文汉做客中国政府网，就2016年预算报告有关情况与网友在线交流。欧文汉表示，农业“三项补贴”合并为“农业支持保护补贴”调动了农业规模经营积极性，撬动更多的金融和社会资本投入到现代农业发展。

网友：我是一个在北京打零工的农民。去年就听说，以前发的农业补贴合并了。这到底是怎么回事？为什么要合并？

欧文汉：自2004年起，国家先后实施了农业“三项补贴”，对于促进粮食生产和农民增收、推动农业农村发展发挥了积极的作用。但随着农业农村发展形势发生深刻变化，农业“三项补贴”政策效应递减，政策效能逐步降低。同时，由于原来的“三项补贴”受到世界贸易组织规则的约束，需要将一部分农业补贴转为在世界贸易组织规则中不受限制的补贴，如对耕地资源的保护等。

2015年5月，经国务院同意，财政部、农业部启动了调整完善农业“三项补贴”政策改革试点，在全国范围内调整20%的农资综合补贴资金用于支持粮食适度规模经营，选择部分地区将农业“三项补贴”合并为“农业支持保护补贴”，支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。

从试点情况看，合并“三项补贴”达到了预期效果。一是提升了补贴政策指向性。将补贴发放与耕地地力保护挂钩，鼓励了农民提升耕地地力，减少了化肥施用量，实现了“藏粮于地”。二是降低了政策实施成本。简化了补贴资金的审核和发放程序，标准清楚明确，体现了中央强化清理整合规范专项转移支付项目、增强资金统筹使用的要求。三是调动了农业规模经营积极性。调整部分资金用于支持多种形式的粮食适度规模经营，极大调动了新型经营主体生产积极性，社会化服务组织发展迅速，示范带动作用明显。四是创新了金融支农模式。在财政资金助推下，各地农业信贷担保体系实现从无到有、从兼业到专业，为从事农业尤其是粮食适度规模经营的新型经营主体提供信贷担保服务，撬动了更多的金融和社会资本投入到现代农业发展。