今年４月３日，在国务院召开的全国农村税费改革试点工作电视电话会上，江西省委书记、江西省农村税费改革领导小组组长孟建柱就江西的税费改革工作作了典型发言。总的说来，在确保稳定的前提下，全省３２００万农民、８００万户农户实现"户户减负"，并确立农民对农民负担的监督主体地位，是江西农村税费改革试点的有效做法。 农村社会稳定是实现"户户减负"的前提条件；农户减了负，农村社会才能社会长治久安；只有确立农民对自己负担的监督主体地位，才能巩固减负成果，保证农民负担不反弹。这三条做法的提出和实施，凝结着探索者的勇气、实事求是的光辉和为千万农民谋利益的胸怀，给税改人员和"三农"工作者以深刻的启示。 新华网江西频道　记者：林艳兴　编辑：刘文静　图片：杨继红 监制：万怡　审发：焦点网谈栏目组 推进改革"稳"字当头 图为：江西省丰城市筱塘乡双岗村村民陈顺有说：“ 农民监督卡是我们的尚方宝剑”。 丰城和波阳，是江西两个有着上百万农业人口大县（市），素有金丰城、银波阳之称。过去由于农民负担问题，两县（市）都曾出现过群体性越级上访事件。但自从实行农村税费改革试点以来，农民安居乐业，勤劳致富，没有出现一起越级上访的事情。 丰城市税改办副主任周小（人旁加毛）高兴的说："是‘四个确保’保证了丰城农村税费改革试点的平稳运行；而农村税费改革试点也促进了丰城农村社会的长治久安。" 中央提出，农村税费改革必须"三个确保"，确保农民负担明显减轻、不反弹，确保乡镇机构和村级组织正常运转，确保农村义务教育正常需要。江西省结合实际，增加了第四个确保，要求"确保农村社会稳定"，取得了良好效果。 在实施改革的每一步，出台的每一项措施，前提必须是确保农村社会稳定。整个税费改革中，江西坚持总体部署、稳步推进，分四个阶段有序展开。第一阶段宣传培训和组织发动；第二阶段核定计税面积和常产，确定税负；第三阶段规范收费和农业税收征管；第四阶段进行配套改革。每一个阶段，告一段落，都开展"回头看"，在巩固中推进，在推进中完善。 省市两级加强了督查和指导，组织了１１３个督导组，采取交叉督查、重点督查和专向督查等形式，走村入户，明察暗访，及时发现问题，限时解决问题。各县、市向基层派出了２３７２个指导组，抽调干部１４９７７人，使每个村都有２－３名干部帮助推进改革，为改革大局的稳定提供了组织保证。 税改之初，江西省就明确了"不准清欠"等"六不准"纪律。同时，完善农业税收征管政策措施，农业税采取货币征收和实物征收相结合的办法，由农民自主决定是交粮食还是交现金、交早稻还是交晚稻、一次完成还是几次完成，尊重农民意愿，受到了农民的欢迎，避免了因税改引发群体性事件或恶性案件， 江西的这些做法，把问题化解在基层，化解在萌芽状态，确保了税改期间农村社会的稳定。２００２年，江西省没有一起因农村税费改革引发的群体上访和进京上访，新余、鹰潭、景德镇市等４６个县（市、区）基本无越级上访。 "户户减负"凝结新意和深情 ２００２年，中央对农村税费改革减负率的要求是"以县为单位，农民整体减负２０％"以上。在调查摸底过程中，江西省发现，由于人少田多和过去负担不均等原因，税改后可能会出现少数农户增负的情况。对此，江西省创造性地提出了"户户减负"的工作目标，使农村税费改革政策惠及每个农民。 图为：税费公示得到农民欢迎，在税费公开栏前农民们议论纷纷。 江西省税改办主任胡幼桃说："‘户户减负’虽然只有仅仅６个字，但字字千钧。江西抓住计税面积和常年产量这两个核定税负的重点和难点，在普遍减轻的基础上，再通过减、调、降、退，确保不因税改增加农民的负担的负担。"对于人少田多的或种田大户，浮梁县县还专门规定："种田１５亩以上的农户给予减免１０％农业税"，王港乡受惠农户达到２１户。 首先是据实从宽确定计税面积。对不是农民自身原因造成的土地征占或改变了农业用途而减少的土地，如修建乡村道路、新建农村中小学、创办乡镇企业和小型农田水利建设等，无论是否经过批准或缴纳耕地占用税，一律先据实核减，不再由农民承担计税面积。按照这个原则，全省重新核定的农业税计税面积比二轮承包面积减少了２５３万亩。农民对此表示满意。 其次是从低确定计税常产。核定计税常产，既参考１９９４－１９９８年５年平均常产统计年报数据，更注意听取大多数群众的意见。反复调查摸底，区别不同类别土地和耕种水平，据实从低确定计税常产。在操作上，在合理的常产区间里，注重对田亩多、负担重的从低确定，对田亩少、负担轻的按中等偏高水平确定。最终，全省平均数从每亩１４７７元调减至１３４３元。 由于人少田多和过去负担不均，在基本完成计税面积和常产核定后，还有部分农民反映税改后，增加了负担。萍乡市青原区的高坑镇、青山镇地处城郊，过去农民负担较轻，税改后，农业税据实征收，负担反而增加了。农民们想不通："税改是减轻农民负担，怎么改下来，反而增负了？" 为此，江西省开展了一次"拉网式"的"回头看"活动，及时组织干部逐乡、逐村、逐户进行排查，全省共排查出增负农户８．７万户。对增负的农户采取调减常产、调减计税面积、调减税负等方式逐一加以解决，最终基本实现了每个农户都减负。高坑镇新华村农民利厚云家种１亩４分田，他还记得，２００１年交了各种负担１０５元；２００２年，重新核定税负为１１０元。通过"回头看"，调减为８０多元。虽然只有２０多元，但他从此逢人就说："税费改革减轻农民负担，确实是动真格的。" "户户减负"促进了整体的大幅度减负，也赢得了民心，缓解了干群关系。江西农民亩均负担由改革前的１０３．８元，降到６４．２元，人均负担由改革前的９９．３６元，降到６１．３５元，减负率达３８．３％。一位农民给江西省信访办，算了一笔税改前后的负担帐表达对党和政府税费改革政策的感激。而最显著的表现就是，２００２年，全省农业税征缴出现了多年来少见的踊跃场面，完成速度明显快于往年。 把农民负担监督权交给农民 图为：乡村干部发放税费宣传单，给农民释疑解惑。 兴国县是有名的"将军县"，由于当年共产党在苏区实实在在开展了土地革命，仅有２３万人的兴国县竟有８万人参加了红军，拥护共产党。直到现在，兴国县许多农民家中，都还珍藏着当年的《土地证》。 如今，兴国农民又有了新的珍藏。一位名叫刘伦财的老人，非常感激税改真正减轻可农民负担，便在税改后全村第一个上缴了农业税，税票编号为００１。如今，他把税票和江西省委发的第一、第二公开信，一起过了塑，珍藏了起来。他说："这是共产党为农民百姓谋利益的见证，也是老百姓抵制乱收费的护身符。" 农民减负后，普遍非常满意，但对税改成果能否巩固也比较担心。因为税费改革后，一些不是专门面向农民的行政事业性收费还要继续保留，一些经营服务性收费还将存在，管不好，减下来的几十元钱会很快被"吞噬"。胡幼桃说，涉农收费的主要问题是收费缺乏公开透明性，执行中缺乏有效的监督主体；以往多次减轻农民负担不久又反弹，重要原因就是农民对政策不了解，不能用政策来维护自身的权益。因此，把政策交给农民，把监督方法告诉农民，确立农民对农民负担的监督主体地位非常必要。为此，江西省委、省政府２００２年先后向全省农民致了两封"公开信"。 第一封是去年４月中旬，税费改革刚刚启动时，向全省农民发出的"一封公开信"，主要是说旨在减轻农民负担的全省农村税费改革试点即将启动，告诉农民农村税费改革的政策。知道农业税该怎么交，集体事业该怎么搞。 图为：税改后，干群关系融洽，共谋发展生产大计。 第二封公开信是７月份发出的，主要告诉农民收费政策使他们清楚哪些费要交，交多少。农村义务教育、农民生活用电农民自用房建房、婚姻登记、计划生育、农田灌溉、畜禽防疫检查等农村主要的八项收费项目及其标准，一一列出。这封信使农民在减负的基础上进一步减支，如农村义务教育收费平均减少３０％以上。 第二封公开信还公布了"１２３５８"举报电话，成为农民负担的"保护神"。信发出两个月，就接到举报电话５０００多件。有关部门做到举报一起查处一起，为农民群众追回乱收费１５万元，严肃处理了一批乱收费的单位和个人，有效遏止了涉农乱收费。农民们说："省委、省政府的第二封公开信使老百姓个个都是明白人，人人都是‘监督员’"。（完） 短评： 江西在农村税费改革中的做法，思路清晰，环环相扣。走出了一条独具特色的新路子，为全国全面推开农村税费改革试点探索了新经验。而其最大的经验和启示就在于，一切从实际出发，把中央政策和当地实际结合起来，在实践中大胆创新，不断探索，逐步深化。 税改后，干群关系融洽，共谋发展生产大计。 当前，有的地区农村税费改革试点刚刚开始，还会碰到许多新情况、新问题，需要继续探索。有的地区推开试点搞了数年，已经进入"深水区"，任务更加艰巨。粮食主产区和种粮大户负担重问题、县乡机构改革和财税体制改革问题等都亟待破题。历史上每搞一次"并税"改制，就会催生出一次杂派高潮的"黄宗羲定律"也在考验着每一位共产党人。 作为一项涉及全局的重大改革，一项全新的事业，各级各地在农村税费改革中要注意研究新情况，解决新问题，不断完善政策。有理由相信，只要各地高度负责，齐心协力，实事求是，开拓创新，我们一定能在农村税赋上开创一个新的时代，使农民负担问题第一次走上减轻、规范、稳定的轨道，为当前处于胶着状态的"三农"问题开辟一块晴朗的天空。（完） 相关链接：江西税改核定计税面积的几条做法 减轻农民负担，基础是核定计税面积；核定计税面积，关键在于据实。江西省的做法是，在二轮承包工作比较完善的地方，以二轮承包面积为依据；二轮承包工作不够完善或走了过场的地方，继续完善二轮承包面积；少数未搞二轮承包的地方，先以一轮承包为基数。 在操作过程中，总的原则是：适度从宽，凡不是由于农民自身原因造成的征占、损毁或改变农业用途的耕地，无论是否经过批准或缴纳耕地占用税，均不再由农民承担计税面积。具体做法是： １，符合国家规定、承包面积发生变化的，按照实际情况个别调整。如新增耕地或因征占、自然灾害减少的耕地。 ２，经国土资源部门批准征占并已缴纳耕地占用税的，据实核减。 ３，经国土资源部门批准征占，但尚未缴纳耕地占用税的，分两种情况处理：先核减面积，再补缴耕地占用税款或按规定办理减免手续；保留计税面积，税负由征占单位或个人承担，补缴税款后再予核减。 ４，未办理手续而占用了的，要求其补办批准手续，处理办法同上。 ５，乡村道路建设、乡镇企业用地、小型农田水利建设、农村中小学占地等属于非农民自身原因造成，但基本上没有经过审批也没有缴纳耕地税，而农民的耕地确实减少了。这种情况就是根据实际予以核减，使农民满意，遗留问题后面再解决。 ６，对农民自身原因未经批准占用的耕地，不予核减。 ７，灾害损毁的，经乡村两极核查、村民公认，予以核减。 ８，改变农业用途的，如退耕还林还草、退田还湖等，按计划批准数予以核减。 ９，对乡村机动地，原则上纳入计税面积。 １０，对新开垦的荒地免税到期的，原则上纳入计税面积。 １１，易旱易涝地区、易遭野兽破坏的山垅地，作为无固定收益土地处理，不纳入计税土地面积。 １２，个别地方群众对计税面积分歧较大的，可采取重新丈量的办法。这一做法从严掌握。 这些做法细致入微，实事求是，使一项繁杂的工作变得简单、可操作，全省重新核定的农业税计税面积因此比二轮承包面积减少了２５３万亩。加上据实核定计税常产、减轻税率，成为全省农民负担普遍减轻的基础。在这个前提下，再对个别增负农户进行调减，全省８００万户农民的"户户减负"便实现了。（完）