２００３年２月份，安徽省亳阜高速公路正式施工。但是在施工的前前后后，当地一些基层政府只顾赶工程进度，却不顾老百姓的权益，在当地群众毫不知情的情况下强行丈量土地，没有出示任何征地批文，群众因政府未出示公告而阻挠施工单位施工，当地政府就出动警察抓捕农民；在征地补偿中，有的乡镇无视专款专用的政策，私自将补偿款分给一些未征用土地的农民，又打乱了本该３０年不变的土地承包权，重新对全村土地进行调整；有的农民所承包的土地全被征完，今后的生活没有任何来源却没有人过问...... 新华网安徽频道 采写：记者葛如江 程华芳　编辑/制作：马祥平 审发：焦点网谈栏目组 为强行征地，出动警察抓人打人 安徽省亳州地区地理位置图 亳州至阜阳高速公路是安徽省“十五”重点建设项目，同时也是国家重点公路山东东营至香港（口岸）公路中的一段，起点在皖豫两省交界的黄庄，终点接界阜蚌高速公路，全长９９．９４公里。全线共占用土地１９９９６．３２亩，其中永久占地９５８５．３亩，临时占地１０４１１．０２亩。该工程于２００３年２月２７日正式开工。 亳阜高速公路仅在亳州市谯城区境内就有７２．３公里长，征地涉及全区１１个乡镇、办事处。在工程开工前期，各乡镇既没有拿出征地批准文件进行公示，也没有谈妥补偿标准和安置办法，在群众毫不知情的情况下就派出工作组丈地毁苗。 ２００２年１月１日开始实施的《中华人民共和国国土资源部征用土地公告办法》规定：征用农民集体所有土地的，征用土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征用土地所在地的村、组内以书面形式公告。而征用土地公告应当包括：征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途。被征用土地的所有权人、位置、地类和面积；征地补偿标准和农业人员安置途径；办理征地补偿登记的期限、地点。《土地法》中对此更是有明确规定。可是，记者在亳州采访的４天中，无论是公路建设部门还是市区两级政府均未提供应该公告的文件。 去年１２月１２日，亳州市谯城区十九里镇镇政府带领工作组到沈营村强行丈量土地，被征地农民要求他们出示相关批文公告，工作人员对群众的要求置之不理并且态度蛮横。在此情况下，被征地农民就阻挠工作组不许他们丈量土地。第二天上午９时许，亳州市公安局谯城分局就出动了１１辆警车近百名警察来到沈营村，闯进被征地农民家中，不分男女老少就抓了２０名群众到看守所进行拘留，理由就是这些群众“阻碍国家工作人员依法执行公务”。 当天，十九里镇农民马金利从亳州市做工回家，在镇上见到很多警察抓了本村的人，他就凑过去问了一句“这是在干啥？”。几个警察拿着电棒就朝他身上劈过来，他当场就晕过去了。后来他被送到镇卫生院，警察见他没被打伤，随即又将他被送到看守所。随后，马金利的父亲马守星、叔叔马守献、妻子耿爱玲皆因过问他为什么被拘留而被送进了看守所。 这是6月3日拍摄的亳阜高速公路部分成型的路面。（程华芳 摄） 姐姐马金荣听说弟弟和家里人被抓，便前去看了解情况。马金荣被警察抓着头发，用脚跺着攮上警车。同一天被抓进看守所的任怀娟告诉记者：“她全身是血，满脸都青了，开始我没认出是她，到第二天我和周金亮在看守所放风的时候才认出来。”马金荣哭着对记者说：“别说我们没犯法，就算我们真的有罪，那些警察也不该这么对待老百姓啊！” 对于出动警力抓人一事，亳州市谯城区副区长孙守民说，抓人是经过区领导批准的，但殴打群众的事情他没有亲眼所见。一些群众因为补偿不清楚、政府没有出示批文就阻挠施工，影响工程进展，而上级领导又压得紧，也只好那么做。孙守民直言不讳地说：“工程的征地批文我都没有见到，怎么可能会发给群众呢？” 亳阜高速公路建设指挥部项目办公室负责人罗志华告诉记者，征地批文肯定有，没有这么大的工程怎么能随便干呢，但批文不在他这里。安徽省国土资源厅耕保处赵建民处长说，建设部门尚未将征地的申报材料报来，更谈不上批准。因此，该工程已拿到征地批准纯属子虚乌有。 被征地农户担心将来的生活无着落 这是亳州市谯城区赵桥乡后李河村的用作高速公路取土的取土坑，当地村民无望地说，由于挖得太深将来根本无法复耕。 亳州市地处皖西北边陲、黄淮平源南端，是全国中药材生产基地，也是全国驰名的四大药都之一，当地农民的主要生活来源就是种植中药材。一年四季中，三季有药材花香。但是因为亳阜高速公路需要征地，很多农民土地全失，又没有其他技术，将来的生活来源令人担忧。 ２００２年秋天，谯城区大寺镇楚营村张肆清家那２亩菊花只差两天就要收了，若按市价３０元/公斤算，每亩地至少可收入２５００元。但是，镇上负责征地清障的工作人员强行把地里的作物推倒，他家２亩地里所有的菊花顷刻间就毁了。张肆清苦苦哀求再宽限两天，但是没有一个人同意，只说是上头的命令必须在当天清完。张肆清告诉记者说：“农村有句土话叫‘蚕老一时，麦熟一晌’，只要过２天我家菊花就能收上来了，他们都不肯等，我看一直到现在那片庄稼地也没有被取土。” 农民邵传敏哭着说：“她家4口人共5.8亩地全部被征完了，不知道以后怎么生活。” 十九里镇的老农民李学荣和大儿子家的９．５亩地全部被征完了。他家主要种白芍，他给记者算了一下损失帐。按每公斤５元的价格算，每亩白芍（三年熟）可以卖到６０００元。在种白芍的头两年，还可以套种棉花、玉米等经济作物，每亩年收入至少１２００元，一亩白芍三年最少可挣８４００元。除去每亩的苗钱、肥料、耕地费、管理费约２１００元。年平均每亩纯收入约２０００多元。李学荣说：“我家的地按取土坑的标准补偿才６０００元，之后又无法复耕，这也就等于我２２年的补偿费还不抵一熟白芍的收成。” 今年６月５日，记者来到谯东镇南于村城井自然村５６岁农民唐诚中的家中。这是２０多年前盖的一大间瓦房，房子外面的木桩上栓了４只咩咩叫的羊羔。房里用两排参次不齐的破竹子隔成了没有门的三小间，一间是羊羔的卧室；一间是老两口房间的，里面漆黑一片，除了床没有任何家具，衣服散乱地搭在一根长绳上；另一间摆了张四方桌和一台破旧不堪的１４村黑白电视机，来了客人就只能坐在这里。 唐诚中和同村的大多数村民都是靠种植大棚蔬菜为生。他家的４亩菜地全部被征用，里面有３个大棚，每个棚成本至少值３０００元。同村种植药材的农户每亩可以拿到３００元青苗补偿费，可他家因为种的是蔬菜却拿不到一分钱。而以往每年地里按３茬菜计算，少说也要收入４０００元钱，现在一家人突然“失业”了。谈及将来的生活，唐诚中禁不住老泪纵横：“以前的生活虽然苦，起码有个盼头，现在地没了，我们的生活就跟流浪没两样。儿子能出去打工，我和老伴还能干什么呢？农民没地种，比城里的下岗工人还惨，他们起码还有最低生活保障，我们什么都没有。” 南于村支部书记说，全村被征去耕地７１亩多，全是好地，该村人多地少，人均只有１．０９亩耕地。为了增加收入，几年前老百姓开始发展蔬菜种植。被征地的２６户村民中就有１７户是种植蔬菜的。这几年不少村民靠种植蔬菜增加了收入，为儿子娶上了媳妇，生活开始有了好转，没想到建公路有的农户的地一下子全征完了。 农民的利益谁来维护 这是记者拍摄的“农业税纳税通知书”，十九里镇李小寨农民刘明兰家的地被征作取土坑，将来很难复耕，仍然还要交纳农业税。 ２００３年３月１１日，安徽省亳阜高速公路建设指挥部召开第二次会议上明确规定：该工程永久征地不分类别给予定额补偿，补偿内容包括与土地有关的一切费用，共计１０５００元/亩；取土坑用地不办征用手续，如属耕地且取土后无法复耕或无法进行产业结构调整的，每亩补偿６０００元。资金严格管理，及时、足额将补偿资金发放到群众手里，市、县（区）指挥部要及时、足额发放到被征用土地的农民群众手中，切实做到专款专用。 记者调查发现，作为取土用的临时用地和作为路基的永久用地其实没什么两样，临时用地取完土后就变成了一个个取土坑。但临时用地取土后却还有农民缴农业税。永久性用地每亩补偿１０５００元，但实际到农民手中只有９５００元。农民对此反应十分强烈。 记者在现场看到，正在建设的公路两边到处是一个个取土坑，深的深，浅的浅，根本无法复垦。记者对农民说：“这些坑整理一下可以放水养鱼啊。”农民告诉记者，亳州虽属淮北平原，但以沙性土壤为主，渗透性强，盛不住水。一到天旱时，沟塘里的水就全干了，这样的取土坑根本不适合养鱼。 这是谯东镇南于村城井自然村５６岁农民唐诚中的家。他家的４亩菜地全部被征用，将来的生活没有来源。 谯城区十九里镇李小寨村的刘明兰拿着“农业税纳税通知书”告诉记者，他家的计税面积是４．５９亩，几乎被作为临时用地征去了。但镇税务所还要求他在７月１０前缴纳２３１．９２元的农业税。他说，农民的地都没了，不仅没收成还要交纳农业税，这是那朝那代的政策？一位农民说，亳阜高速全线临时用地１万多亩，如果农户按每亩承担农业税约７０元算，地方政府就从农民手中拿走７０多万元。对农民来说，收入没了，税费仍要缴，这一正一反农民的负担就重多了。　 农民利益谁来保护？谯城区副区长孙守民说，作为基层政府，我们首先考虑的是当地农民的利益，维护农民利益是基层政府义不容辞的责任。但他强调，在高速公路建设的补偿问题上，基层政府很难满足农民的要求。他说：“谯城区的主要任务是配合省市搞好农民的拆迁、征地工作，治理好高速公路建设的外部环境，至于补偿款较低的问题，这是上面定的，钱也是上面给的。”记者问到，为啥永久用地的补偿款要少给１０００元？他说，这是地方政府筹集的水利建设资金。那取土坑为啥还要缴农业税？他说，这是上级定的。 据谯城区政府介绍，地方领导也觉得征地补偿偏低，向省高速公路建设指挥部提出了要求，现在的补偿款是在原来的基础上有了较大幅度的提高。孙守民说，在高速公路开工前期，谯城区一边做农民的宣教、发动工作，一边向省指挥部打报告，要求增加补偿款。由于群众的阻挠，前期工作受到影响，为此省交通厅对谯城区的工作十分不满。３月初，省交通厅给亳州市下最后通牒，限期３月底全线开工，否则将停止亳州市的所有公路建设。 事已至此，亳州市和谯城区不得不高度重视，所以出现警察抓人打伤的事也就不奇怪了。看来，真正维护农民的利益并不是件容易的事。（完）