眼下，随着各种果菜的成熟和上市，农业订单的兑现问题又凸显出来。农民害怕市场行情变化了，企业不按保护价收购；企业担心市场价格高于订单价格时农民违约。在市场经济利益面前，所谓的“保护价”显得不堪一击。履约率低已成为阻碍烟台市“订单农业”发展的最大障碍。 “订单”有时形同“废纸” 今年七月以来，让孙世海一家最难受的事情莫过于他家种植的“订单茄子”的销路了。 原来，这位莱州市的普通菜农，今年春天，就与当地的一家蔬菜销售公司签订了一份订单：孙世海种植的5亩茄子，按照每公斤6角钱由该公司全部收购。按理说，这个价格就已经够便宜的了，可收购时公司每公斤只给1角4分钱。谈起此事，孙世海的气就不打一处来：“5亩茄子，总产量不下6000公斤，上市又那么集中，到集市去卖根本来不及，所以只好卖给他们（指那家公司），可是，这5亩茄子才卖了不到900元钱。” 1角4分钱一公斤“订单茄子”，着实让孙世海一家欲哭无泪。 然而，林建树一家种植“订单包菜”所遭遇的情况更惨。他告诉记者：“订单上的收购价是5角钱1公斤，刚开始收购时，人家还给1角6分钱，但到后来竟然坚决不收了，有3亩多包菜全部烂在地里！” 今年以来，我市各地有不少农民也同样有过以上类似的遭遇。 “订单”为何难落实 据农业经济专家分析，导致“订单农业”履约率低的原因很多，首先是签订订单的随意性较大。有的企业为了保证自己的货源，在没有对市场做充分调研之前，就盲目签“订单”。一旦市场发生变化，企业便无法应对。其次是企业与农民双方法制观念的欠缺，产生信用危机。由于法律观念的淡薄，很多地方的签约企业与农户彼此不守信用，“订单农业”随时面临毁约。 在采访中，记者还了解到，在发展“订单农业”的过程中，有的地方政府急于求成，替农民与企业签订合同，然后再逐一落实到农民头上。一旦政府对市场需求判断失误，导致合同不能履行，农民便会对政府失去信任。 另外，没有统一的合同文本，造成订单内容不规范，结果出现了“问题”而又难以说得清。这主要表现在企业方面的“故意所为”：为了维护自身利益，避免毁约给自己造成的损失，在制定合同时，故意对产品的品种、数量、规格、质量以及各自应承担的责任及义务写得含混不清，一旦出现不能履行订单的情况，便于为自己开脱。 亟待建立监督体系 由于“订单农业”是新生事物，与之相配套的法律、法规还不健全，因此在实际操作过程中存在着许多不完善的地方。有关经济专家认为，眼下最根本的一条是尽快建立相应的法制监督体系，赋予农业订单法律效力。有了强制的法律约束，履约率会大大提高。另外，政府部门应该加强监督。有关专家指出，可以通过银行、保险、公证等部门，在农户和企业之间建立一种支撑、保障体系，降低买卖双方的风险。比如使用国家统一的订单文本，双方在签订单时进行法律公证，规范合同内容，在合同中明确各自的责任与义务，以及违约的处罚等等，使订单更“保险”。 建立订单农业风险基金是一个化解风险的好办法。由于自然灾害造成农产品价格波动，是订单农业履约率低的主要原因。建立农产品风险基金，在企业与农户遇到这些不可知因素带来的风险时，给其适当的补贴，相应减少双方的损失，可以有效促进订单农业的正常兑付。 诚实守信是订单农业健康发展的核心问题。只有企业和农民都以诚信为准则，“订单农业”才能进入良性发展轨道。