农业部副部长　牛　盾

    解决农产品质量安全问题，需要从源头开始抓好抓实农产品安全监管工作。目前我国亟须建立一套质量追踪、追查、追溯的机制和制度，保证农产品质量安全。今年的中央一号文件提出要“加快完善农产品质量安全标准体系，建立农产品质量安全追溯度。”这样，一旦农产品出现问题，特别是出现危及消费者生命和健康的重大问题时，可追究直接责任人和监管部门的违规责任。通过建立从产地到市场的全程质量控制系统和追溯制度，对农产品产地环境、生产过程、产品检测、包装盒标识等关键环节进行监督管理，提高广大生产者的安全意识和责任意识，切实保障农产品的质量安全。从监管层面来讲，最核心的环节应该是抓农产品批发市场，通过批发市场这个环节可以有效把住入市农产品质量关，发现问题又可追溯到产地和生产者。
    建立农产品质量安全追溯制度，是我国从来没有做过的事情，因此也是一项有着巨大挑战的工作。农业部要着力推广这项制度，目前已在8个省市试点推行，重点是要建立农产品生产档案，做好农产品生产的各个环节的记录，进入流通的农产品要有包装和标签。由于我国特殊的国情，决定了我国的农产品质量安全追溯制度，在执行过程当中面临着一些困难和挑战。
    首先，要建立健全有关农产品和食品质量安全的法律法规体系。2006年11月1日起实施的《中华人民共和国农产品质量安全法》为我国农产品质量安全事业奠定了重要的法律基础，进一步规范了农产品产销秩序，更加有效地保障了公众对农产品消费的安全，保障了广大人民群众的根本利益。该法的出台填补了我国农产品质量安全监管法律的空白。但总的来说，目前我国关于农产品和食品质量安全的法律法规体系还不健全，难以构筑现代社会的农产品安全和食品安全保障体系。
    其次，要建立一种财政投入的长效机制，保证有足够的经费和人力，实施农产品的监管。因为现在要监管的对象、群体众多，监管的生产单位众多。要按照这个基数来设计机构和人数，需要一定的人力和财力，目前人力和财力还比较短缺。
    第三，要发展农业产业化。要建立农产品质量可追溯制度，最大的难点就是我国千家万户的小生产和国际化的大市场之间如何实现有效对接。这是由我国农业生产经营的基本特点所决定的。我们要提升农产品的质量安全水平，就要通过农民专业合作组织把松散的农户组织起来，这是不可逾越的必经之路，这就涉及到我国农业生产的产业化题。只有在产业化的框架下，中国农业生产、农产品加工才能在食品安全的道路上走得更远，农产品的质量就有可能追溯下去。如果农民组织不起来，农产品质量也难以追溯下去。
    建立农产品质量可追溯制度，实际上只是解决了农产品的身份问题。要真正解决农产品的质量安全问题，还需要做好以下基础性工作：
    一是解决农产品的标准化问题。农业标准化建设是全面提高我国农产品质量安全水平的基础。目前，我国已经形成了无公害农产品、绿色食品、有机农产品“三位一体”的标准化体系。目前，全国已组织制定农业国家标准700多项、农业行业标准近2000项地方标准7000多项；建成各类省级农产品标准化示范区近3500个、示范面积8000万亩；已认证无公害农产品、绿色食品和有机农产品38000多个，认定无公害产地30000多个；已经形成无公害农产品、绿色食品和有机农产品“三位一体、整体推进”的工作局面自2006年开始，我国每年安排100个县及县级农场进行农业标准化示范创建活动，通过集成优化现有要素，合理开发各种资源，大胆进行机制创新，力争使我国农业标准化工作有新的突破。争取用年-5年的时间，推动沿海发达地区、大中城市和国营农场率先实现农业标准化，使中西部地区的农业标准化跨上新台阶。
    实行标准化生产是一种强国政策，很多发达国家也是利用标准的制定来促进农产品的销售，甚至用来保护本国农业的发展。在这方面我们应该向有经验的国家学习，先进合理的要吸收，落后不合理的要摒弃。要结合我国国情，来建立我国的农产品生产的标准化体系。目前我们国家虽然加大了农业标准和农产品标准的制定工作力度，但还远远跟不上形势发展的需要。
    二是加强农产品质量安全的监管。为探索农业部门在当前市场经济条件下对农产品质量实施有效的监管途径，2001年4月农业部开始启动“无公害食品行动计划”试点，2002年7月在全国范围内全面推开。目前，我国农产品质量安全监管机制初步形成，农产品质量安全保障体系初步建立，农业标准化示范区建设初具规模，农产品质量安全例行监测工作初步展开，质量追溯及市场准入工作开始启动，农产品质量安全监管法律法规体系正在完善，农产品源头污染得到初步遏制。
    当前，农业部的当务之急是加快构建与《农产品质量安全法》规定相适应的农产品质量安全监管体系，核心是加强监管能力建设。具体做好以下重点工作：一是强化行政执法监督，确保依法监督措施到位。加强产地环境监管、农业投入品监管、市场准入监管、农产品质量安全监测监管。二是大力推进农业标准化，促进农产品质量安全生产经营方式不断完善。要通过农业标准化示范，推进农业种养殖技术水平的提高。三是强化市场引导作用，做强做大安全优质农产品的特色产业。要强化农产品营销促销服务，加快无公害、绿色和有机农产品和一村一品的发展。四是加强基础设施建设，提高农产品质量安全体系装备水平。要组织实施好《全国农产品质量安全检验检测体系建设划》，组织实施好市场“升级拓展5520工程”。五是加强国际合作交流。积极参与国际规则制定和官方评议工作，加强对国内出口企业的服务指导。六是重视新技术研究应用。要加强农产品质量安全关键技术研究，加强农产品质量安全相关信息服务工作。
    三是继续发挥政府在农产品质量安全工作中的主导作用。由于我国特殊的国情、生产方式和农产品质量安全工作基础，整个农产品质量安全管理工作主要是由各级政府和农业、卫生、工商、质检等部门在推动，广大的农产品生产者、销售者和消费者参与较少，所承担的责任和义务也不够。整个农产品质量安全工作，政府部门发挥了重要主导作用，集中体现在示范、推动、引导、服务等四个方面：一是对农产品质量安全管理的方式方法进行探索和试点；二是在工作机制上采取政府推动；三是在发展方向上采取政策引导；四是对农产品生产者采取政策鼓励，资金扶持。一些地区对广大农产品生产者申请无公害农产品认证标志，实行免费认证；对批发市场和生产基地农产品市场准入性的速测，实行免费检测；对农产品安全生产技术和无公害生产技术，实行免费培训等等。
    人们每天消费的食物中，有相当大的部分是直接来源于农业的初级产品。因此农产品的质量安全，直接关系着人们的身体健康和生命安全，关系着社会稳定和经济发展。在保卫消费者餐桌安全的工作中，农业部门必须要有作为、工作要到位，依据相关法律法规，切实担负起所承担的职责。

编辑：黑子