九里区处于城乡结合部，是典型的“城中村”，非城非农，亦城亦农。结合这种实际，我们因地制宜，参照九里区的发展目标和定位，坚定走以“工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业”为中心的新农村建设与当地实际相结合的特色之路。

一、推动产业协调发展和产业升级，实现农村经济向城市经济转变

实施“工业强区”战略，加快推进新型工业化，以工业化致富农民。突出发展工业第一方略，增强工业对农业的反哺能力。坚持以信息化引领工业化的加速和提升，抓住建设沿东陇海线产业带的机遇，以骨干企业和优势产品为龙头，积极引导企业走科技创新之路。以“建设特色经济、推动产业集聚、发展环保型节约型产业”作为招商引资的重点，不断提高招商引资的规模和质量，把城北工业园区和九里山工业园区作为主要载体，有效地吸引更多的工业项目和企业集中建设，促进工业集聚发展。

彰显“都市农业”特色，推进农业产业化，促进农业增效农民增收。用工业化的思维谋划农业，以工业化的理念经营农业。鼓励和引导城市资金、民间资金投资开发农业，用产业化的生产方式，把农民组织起来，促进城乡经济优势互补、共同发展。以服务城市、改善生态为目标，大力发展旅游农业、休闲农业、绿色农业。重点实施城北高科技现代农业示范园、休闲观光园、采煤塌陷区复垦治理和“九里湖”湿地公园、故黄河田园风光带等项目，着力打造区域生态明显、空间布局合理、服务功能多元、产业发展优化、市场目标明确、经济效益显著、特色鲜明的现代都市农业体系。

发展现代服务业，强化城市服务功能建设，拓展农民增收渠道。加快实施旅游带动战略，以龟山汉墓为代表，做精两汉文化，加快提升文化旅游产业。积极发展休闲经济、假日经济，重点建设以桃花源休闲农庄、九里山生态运动公园、城北湿地公园为重点的生态旅游度假区，不断完善食住行游购娱的旅游休闲服务体系。加快推进城市化进程，激发九里区房地产业蕴藏的巨大发展潜力和优势。

大力发展民营经济，促进农民就业创业，实现共同富裕。把促进农民持续增收作为中心任务，大力激发民营经济加快发展的内生动力，深入开展“干部会招商、群众会创业”活动，加快消除民营经济发展的体制性障碍，努力营造“大创业”的浓厚氛围。充分释放民营经济的潜能，增强民营经济自主增长能力，引导民营企业向协作型、科技型、外向型、规模型转变，以提高竞争力为重点，促进民营经济发展壮大。

二、加快基础设施配套和功能完善，实现农村向城市的转变

实施“规划立区”战略，提升农村城市化水平。根据徐州市城市发展总体规划，围绕市委、市政府提出的“北造、西延”的城市发展战略，把九里区作为一个单独城市组团，发挥中心城区的带动和辐射作用。城市区域规划中充分考虑到农村居民点的特殊性，全面开展以中心城区为中心的新农村建设发展规划。基础设施和生活服务设施与功能的配套一步规划到位，实现人口向城区集中、居住向社区集中，从根本上解决当前农村居住环境差、公共服务短缺的问题。

加快自然村落整合，规划新村居。坚持统一规划、因地制宜、循序渐进、规范引导的原则，以采煤塌陷地搬迁和旧村改造为契机，全面开展自然村落向规划社区迁建集聚工作，重点建设“一体三翼五组团”的居住区格局，即以区政府所在地九里街道办事处为居住中心区作为“一体”，以火花、桃园、拾屯三个街道办事处辖区建立集中居住区为“三翼”，以庞庄、苏山两个小聚居区共为“五组团”。

     完善城市功能配套，构建新社区。充分利用“近城”的优势，在市政公用设施建设和城市功能配套上，加快规划的居住社区与市区接轨的步伐，重点实施好农村新五件实事，以城市社区建设理念，强化新社区的教育、文化、市政等公共服务功能，促进城市基础设施向农村延伸，公共服务向农村拓展，实现农民生产生活环境与市区全面接轨，让广大居民真正享受到城市生活质量和生活内涵。

三、促进城市文明向农村延伸，实现农民向市民的转变

推进农村精神文明和民主法制建设，倡导民主文明新风尚。深入推进“强基”工程，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，增强党员干部执行政策、依法办事、带领群众致富的本领。深入推进平安创建活动，加强社会治安综合治理，保障农民安居乐业，营造平安和谐的社会氛围。积极推动“和谐家庭”、“和谐社区”等群众性精神文明创建活动，活跃农民业余文化生活。

加快城乡统筹发展进程，共享经济社会发展新成果。从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，创新体制机制，扩大公共财政覆盖农村的范围，逐步形成城乡在社会事业、劳动就业和社会保障等方面的统筹发展机制。逐步建立城乡衔接的社会保障体系，实现城乡保障一体化。加快建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，支持各种形式就业、自谋职业和自主创业。

切实维护农民的权益，落实好各项农村新政策。坚持既要保证农民的眼前利益，更要保护好农民的长远利益，在推进城市化进程中，按照依法、自愿、有偿的原则，研究制定农户土地承包经营权流转的办法，规范行为，确保在土地流转中农民的权益不受损失。探索完善征地配套保障制度，解决好失地农民补偿、就业、保障等问题。

编辑：黑子