广东农村税费改革系列报道之一 6月13日，从报纸上获悉我省从今年下半年起对农民只征收农业税的消息后，四会市大沙镇龙马村委会的梁金强连称“好消息，好消息！”。按四会市现行的农业税收政策，梁金强承包的90多亩鱼塘每亩要交101元的农业特产税。“如果养鱼只征农业税，我们养殖户的负担将大大减轻。”望着波光粼粼的鱼塘，梁金强的眼里充满了希望。 大沙镇财政所罗玉满所长告诉记者：“四会2000年实行的税改方案，对淡水养殖农户征收8%的农业特产税。淡水养殖是大沙农业支柱之一，今后将特产税合并到农业税里按统一税率征收，不但养殖户受益匪浅，也更有利于农业构调整。” 作为省委省政府指定的农村税费改革试点，四会市在2000年便根据《中共中央、国务院关于农村税费改革工作的通知》(中发[2000]7号)，开始了农村税费改革的“三个取消、两个调整、一项改革”，即取消乡镇统筹费、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资，取消屠宰税；取消统一规定的劳动积累工和义务工；调整农业税政策，农业税计税产量(常年产量)按1998年前5年水稻的实际平均产量计算核定，非种植水稻的土地按其生产能力折算成水稻的常年产量计算，统一农业税税率为7%；调整农业特产税政策，农业特产税与农业税不重复交叉征收；改革村提留征收使用办法，按农业税附加的方式统一征收，实行镇管村用。 “农村税费改革从根本上减轻了农民负担，调整和规范了农村分配制度，促进了农村社会的稳定和农村经济的发展。”四会市财政局罗文光局长告诉记者，税改前农村的税费制度是“税轻费重，费大于税”，随意性大，农民负担也因此不断提高。四会2000年税改后，有效地遏制了向农民的乱收费，乱集资，乱摊派，农民负担也由过重到减轻，步入规范化、法制化的管理轨道。 据了解，四会2000年进行农村税费改革试点后，全市农民负担总额是1299万元，人均负担为47.87元，比1999年的138.99元减少91.12元，减负率为65.56%，全市共减轻农民负担2473万元。　 四会大沙镇地处西江、北江、绥江三江汇流之处，农业人口22000人，全镇有23700亩耕地，13600亩鱼塘。2000年税改后，全镇向农民征收农业税110万元，农业特产税140万元(均含附加)，比税改前向农民少收教育费附加、军优、五保、水利等统筹收费168.54万元，全镇农民平均减负率是21.99%，人平减负43.31元，亩减负13.54元。 罗玉满说，由于大沙镇养殖业发达，征收的农业特产税也较多，市里从2001年起对承包耕地、鱼塘超过30亩的大耕家、大养殖户实行了过渡性的补助。“如果将特产税合并到农业税，估计又将为全镇农民减负100万元。” “农民交完农业税后，除了农民自愿的经营服务性收费，不论哪一级政府的任何部门，都不能向农民收取任何费用。”罗局长对记者说，在实施农村税费改革试点前，涉农的统筹、集资、提留等收费名目繁多，农民怨言“公粮轻，收费重，收来收去无底洞”，乡镇干部常年忙于收钱收粮，但实际的收取率一般也只有60%左右。税改后统一以税收形式规范农民的负担，农民交税积极性提高，去年夏征时就完成了全年纳税总额的97%-98%，近30%的农民主动到镇财所纳税，这是以前从来没有过的。 罗文光表示，农村税费改革不但减轻了农民负担，而且让镇、村干部从过去的催粮收款中解脱出来，有更多的精力投入到农村公共和社会事务管理，为农民提供服务，促进了干群关系的改善。 农村税费改革一个基本原则是“税跟地走”，“确定农业税计税土地面积、常年产量是最费力、最繁琐的环节，占了整个税改工作量的一半以上”，罗文光说，“做好这项工作，再加上之前有意识地摸清区内前3年涉农收费数及用途，制订具体的改革方案便能水到渠成。” 据了解，四会市确定农业税计税常年产量，以统计部门提供的1998年前5年每亩双造水稻平均年产量的历史统计数据为依据。考虑到统计亩产与实际存在差距，在实际执行中，根据该市各镇(街道)耕作条件及人均耕地水平的差异，将全市3个街道14个镇划分为3类地区，分别按85%、80%、75%的“级差折算率”计算其常年产量；纳税户农业税计税常年产量由各镇以村民小组为单位核定，对山坑田、望天田等不同类型的土地从低核算。 在农业税计税面积上，四会市规定，农业税计税面积包括稻田和种植其他农作物的土地。水产养殖面积只征收农业特产税，不征收农业税。农民承包土地从事农业生产的，计税面积为第二轮承包用于农作物种植的土地面积；其他纳税人的农业税计税面积按实有农作物种植面积核定。 “各农户的计税面积核算后不但跟农户本人见面，还在村里张榜公布”，罗文光强调，只有做好计税面积核查工作，把有关政策地交给群众，农民负担才能切实减下来。 农民减负，意味着政府减收。为保证税费改革试点的顺利进行，省财政从2000年起，连续3年每年向四会转移支付1000万元用于弥补税改的资金缺口。 “不足部分就要靠市、镇财政自我消化。取消教育费附加、水利费等镇统筹后，对于编内镇干部工资和行政费、农村义务教育、农田水利建设、农村优抚等必保支出，需要市、镇两级政府合理划分好事权，做到事权、财权的统一”，罗文光表示，为确保农民负担减轻不反弹，在税改后镇、村财力下降的情况下，除了上级的财政转移支付一定要及时，到位，还必须做好乡镇机构改革、人员精简，农村教育布局调整等配套改革。(罗耀军　毛志勇　邓小川)