一、存在问题

（一）用地成本持续提高

近年来，随着农村新型农业经营主体的增多，农村土地流转面积也不断增加。据调查，目前园区内流转土地价格在900元/亩左右。但农户流转的积极性不高。一方面，农户将土地流转给园区的效益远远比不上当地种植中药材等农作物的效益，虽然参与流转的农户被吸纳到园区务工，但食用菌生产加工具有季节性，一年之中只有几个月份用工量较大，其余时间为零星务工，对流转户来说无法长期务工，务工收入不稳定，影响了流转的积极性；另一方面，园区一般建立在乡镇平原地带，本身耕地面积较少，流转起来存在困难。用地保障对园区的进一步发展至关重要，土地流转费用直接影响到龙头企业的投资预期。

 

（二）农户参与程度偏低

从目前园区参与主体来看，本应为主要收益主体的农户参与的深度和广度都不够。大部分农户参与产业园的方式主要是将土地流转出去获得租金，并参与季节性务工获得工资报酬。虽然产业园和政府部门也在想办法依托园区联农带农、带动农户多渠道增收，但效果不够理想。仅有少数农户在园区技术人员的指导下，以低于市场价的价格购买园区预制菌棒，尝试在自家房前屋后、耕地上以地摆的形式生产经营一些菌棒，收获后自行出售或由园区回购，从而获得经营性收入。而能够自主承包食用菌棚、大量生产食用菌自主形成一定生产规模的农户少之又少。主要原因是前期投入成本较大，据测算承包和经营一个食用菌棚为5000元左右，菌棚的投入分为两部分，建设成本和日常维护成本。单纯的劳动力等要素的买卖关系很难形成密切的联农带农发展机制。

 

（三）园区盈利受市场影响较大

以黑木耳为例，据测算，当市场价格为30元/公斤以上时，盈利较好。从市场行情来看，市场价格跌落至30元/公斤以下的情况时有发生，影响了园区自身的盈利及年底的分红。漳县多数食用菌产业园的产品为菌棒和以黑木耳为代表的常见、大宗食用菌品种为主，其他品种极少，珍稀类菌种更是缺乏。当市场价格行情走俏时，产品销售和盈利不存在问题。但在国内市场上，大宗食用菌产品工厂化生产较多，尽管本地产业园所产产品普遍品质较高，也有一定知名度，但当产品集中上市时，大宗产品很容易出现阶段性过剩，造成供过于求、价格下跌。因此，食用菌品种种类较少、珍稀类食用菌开发不足，以及对单一产品依赖性过度，直接影响到园区企业的竞争力和抗风险能力。

 

（四)园区配套设施不够完善

近年来，虽然产业园在不断地发展壮大，但基础设施无法与产业园快速发展相匹配。一方面园区本身的基础配套设施还不够完善，突出地表现为水、电、路和排污设备还在进一步完善之中，园区内各功能板块仅为简单分区，没有完成内部绿化。漳县食用菌产业园在全市、全省都有一定的知名度，每年前来参观、考察、学习的人较多。部分园区周边部分路段路况不尽如人意，影响了通行的便捷度和外部形象。另一方面，园区周边配套设施也跟不上，虽然漳县农村总体建设水平在提升，但还远远不能支撑起现代农业的发展。园区周边的电子商务、快递、餐饮、批发市场都较为落后，无法助力园区发展。

 

二、对策建议

（一）健全土地流转体系

要提高农户土地流转的积极性，主要是要保障农户的切身利益。在土地流转费用的基础上，鼓励农民以土地入股，按股分红，变土地收益为“租金+分红”，使土地的直接收益提高。同时采取多种形式的社会保障增加隐形收益，如对土地流转户农村社会养老保险和农村合作医疗个人缴费给予优惠。对“五保”和特困供养等没有种地能力的人员，在土地流转后按照自愿原则安置到当地敬老院。对于想迁入城镇居住的，可按规定办理户籍登记和申请保障性住房，其子女入园、上学费用按政策予以适当减免。为减轻企业负担，金融机构可在符合信贷政策的前提下，为参与农村土地承包经营权流转的产业园区提供积极的信贷支持，政府可设立提供土地流转补贴，共同降低流转成本。

 

（二）提高农户参与度

“授人以鱼不如授人以渔”，对园区来说应尽量开发和挖掘一些便于农户参与的环节或岗位，甚至积极引导和吸纳农户主导参与到企业的决策、生产管理和销售环节，让农户学到经验、提高技能、增强信心，成为食用菌产业发展的主要参与者。加大食用菌庭院经济发展支持力度，在食用菌产业园所在村集中打造全县食用菌庭院经济种植示范点。通过典型示范效应和从众心理，使农户克服自身局限性，引发其他农户的效仿，带动周边农户，进一步增强食用菌产业发展内生动力。对于想包棚经营的农户，考虑到大多数人无启动资金的实际情况，可降低农户包棚门槛，每个菌棚收取部分种植保证金后先行赊包给农户，待产品收获后将部分产品用以抵扣包棚费用，降低种植门槛和风险水平，提高农户的参与水平，使农户与企业形成利益共享、风险共担的机制。

 

（三）优化产业园食用菌品种结构

根据产业发展和市场需求，加强食用菌自主品种选育，加快选育一批突破性品种。在发展本地大宗类特色食用菌产业的基 础之上，积极拓展开发和生产其他菌种，尝试开发珍稀食用菌品种，培育野生菌品种、药用食用菌等，以适应市场多元需求。为应对市场价格波动，在价格低谷期,产业园还可以反向主动利用冻储及鲜品加工能力进行收储调配,灵活提高利润收益,提高抗风险能力。

 

（四）完善园区及周边配套设施

漳县正处于县域经济发展和建设的快速发展期，应抓住现代农业产业园快速发展和农村集体产权制度改革契机，将各级各类资金、项目有机整合，适度向农业产业园倾斜。在完善水、电、路及排污设施的基础上，优化园区内功能分区，以绿化带串联园区各板块功能区域。作为一个乡镇经济的示范窗口，农业产业园区基础设施应该上升到整个乡镇层面。依据区域的地理位置、交通条件、产业基础、人力资源等优势，积极提升乡镇的教育、卫生、科研、技术推广等全面保障服务体系。（来源：中共定西市委党校，作者：中共定西市委党校（定西市行政学院）生态文明和公共管理教研室主任、讲师 张陇娟）